最近，美国众议院的一项议案，引起了极大争议。
这项「加强海外关键出口限制的国家框架法案」（ENFORCE法案），据网友推测，或将影响大批在美国从事AI工作的中国人。
这条法案的几个要点如下：
- 法案明确将中国作为目标，得到了两党支持。
- 如果法案通过，中国籍H1B持有者可能需要获得特殊许可才能从事AI/ML相关工作。
- 管制范围模糊，包括所有涉及国家安全的AI系统，特别提到模型权重。
- H1B持有者从事模型训练和AI基础设施建设可能会受到更多限制。
- 法案承认开源项目难以界定，需等待未来细则。
- 该法案赋予总统和相关部门更多权力，以管制美国人（包括绿卡持有者）与中国企业在AI领域的合作。
- 总体来看，法案通过的可能性很大，对中国籍H1B持有者并不友好。
ENFORCE法案细节
之所以提出这项法案，目的就是防止外国对手利用美国的AI或其他技术，用于其他目的。
定义
该法案建议将人工智能、人工智能系统和涉及的人工智能系统的定义，纳入2018年《出口管制改革法》。
它将人工智能系统定义为，「『人工智能系统』是指任何实现人工智能的软件或硬件，包括人工智能模型权重和与人工智能实现相关的任何数值参数。」
该法案中的临时定义指出，涉及的人工智能系统是指表现出或可能被修改为表现出高水平能力，以执行「对美国国家安全和外交政策或这些问题的任何组合构成严重风险的任务的人工智能系统，即使提供给终端用户时有技术保障措施」。
这些能力包括：
- 使专家或非专家能够设计、合成或获取危险的化学、生物、放射性或大规模杀伤性武器；
- 进行进攻性网络操作；
- 通过欺骗或混淆手段规避人类控制；
- 展示出与上述能力技术上相似或等效的性能。
该法案指出，在制定「涉及的人工智能系统」最终定义时，部长应在与国务卿、国防部长和能源部长协商后，考虑技术和非技术因素，以最有效促进美国国家安全。
授予总统的权力
该法案授予总统「控制美国人在任何地方从事与根据《出口管制法》第1758(a)节被认定为对美国国家安全至关重要的特定涉及的人工智能系统和新兴及基础技术有关的活动」的权力。
也就是说，美国总统有权控制美国公民的活动，不论他们位于何处，只要涉及特定的AI系统等技术，同时被认定为对美国国家安全非常重要。
授权出口人工智能模型的许可证
根据该法案，无论身在何处，美国个人都必须向商务部申请许可证，以出口、再出口或在国内转让涉及的人工智能系统和对美国国家安全至关重要的特定新兴及基础技术。商务部工业与安全局将在授予出口许可方面发挥关键作用。
商务部还必须对可能支持与人工智能模型有关的「设计、开发、生产、使用、操作、安装、维护、修理、大修、翻新或提供服务」的活动给予许可。
据一亩三分地网友「delta42」推测，如果法案通过，持有H-1B签证的中国人，或许就需要特殊许可，才能做AI/ML的相关工作了。
以前，芯片/半导体行业的硬件工程师入职前，都会涉及到申请一个「出口管制许可证」。
此次的「ENFORCE法案」，就扩充了从前管制的范围。
美国的「AI禁令」
此前，美国就曾颁布一系列举措，减轻AI带来的国家安全风险。
在2023年10月，拜登就发布了AI行政令，规定了在开发「最强大」的AI系统之前，开发者就需要根据《国防生产法》与美国政府分享其安全测试结果，以及其他关键信息。
美国国土安全部（DHS）甚至建立了一套核酸合成筛选框架，防止滥用AI来开发有害的化学和生物材料。
这项行政令强调，AI系统可能对关键基础设施构成威胁，并加剧化学、生物、放射性、核和网络安全风险。
5月初，九个政府机构宣布，已经启动对16个关键基础设施部门的AI风险评估，并为关键基础设施的所有者和运营商制定了AI安全指南。
4月26日，美国国土安全部高调成立了AI安全委员会，成员包括OpenAI、Anthropic、英伟达、微软、谷歌、亚马逊和AMD等主要AI公司的CEO。
该委员会致力于为各个部门提供建议，以预防和准备应对可能影响国家安全、经济稳定、公共健康和安全的潜在AI干扰。
对于此事，大家纷纷发表了自己的看法：
@匿名用户-LLZW1
感觉美国整体市场趋势是向着“闭关锁国”方向走了：
TikTok在美国市场优势明显，于是上国家级手段强买，否则就赶出美国市场；
中国电动车对美国车企优势明显，于是上国家级手段，加关税，出保护政策，不行就继续加关税；
现在都开始提议限制中国人进入 AI 相关工作了。
不敢想象后面...
@fsi206914
真的是无语。。直接把哈耶普斯的AI/ML 公开课，干脆也禁了吧，吴恩达等对大陆AI/ML行业帮助比H1B holder应该大很多。
@salinsun
这帮议员在瞎想什么呀，如果把ai系统纳入美国的出口管制，美国绝对受害最大，中国绝对受益最多。中国学ai的人这么多，美国如果限制中国学ai的人到美国，大家回到中国做ai，对美国有什么好处？这帮美国议员会成为神助攻
建议所有要找ai和mle工作的在美f1 h1b，给自己所在地区的议员写信，甚至是给上面这个小组的成员写信，控诉这个法案不符合美国的国家利益
@匿名用户-2VNRY回复⬆️:以后美国不一定允许中国留学生来美国读ai专业了
@salinsun 接着回答⬇️
不允许中国留学生来美国读ai专业，短期对美国利益是巨大的利空，长期不好说，肯定对美国也不是什么好事
短期来看，大量做ai的国人被强迫回国，带着才在美国的学校和工作中学到的知识，直接助力国内的ai发展，虽然会导致国内就业压力加大，但中国那些电动车行业，光伏行业，都是这么发展起来的，openai里面都有这么多国人（虽然里面的应该都有身份，但有身份的应该也是在phd期间搞的eb1a）
长期来看，国内的环境不知道能不能培育出下一个openai，但这么多回去的人，国内这么多大学毕业生，这么多的llm startup，加上他们的学生和mentee，有可能下一个openai就会在中国诞生
@greencat
真正的AI人才，可以很轻松通过NIW, EB1A自己搞定绿卡，根本不受这个限制！
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