浅析留学生与体制内就业

浅析留学生与体制内就业

绪论

虽然留学生群体在回国就业方面具备一定优势，但在体制内就业方面仍存在一些问题和挑战。随着国内经济的发展和政策的调整，体制内就业的发展趋势也在不断变化，留学生需要了解体制内就业的相关政策和规定，才更有利于发掘机遇、释放潜能。很多留学生回国之后为追求更稳定的发展前景，认为在体制内就业也是一条不错的出路，因此留学生与体制内就业之间的关系也备受关注。

本文将从留学生就业特点、体制内就业优势、机会评估以及平衡研究等方面切入，旨在探讨留学生在体制内就业中所面临的挑战与机遇，进入体制内的途径以及体制内晋升路线。

一、如何定义“体制内”

“体制内”这一具有中国特色的政治与国家治理术语辐射面很广，篇幅所限，笔者在本部分不做详述，只就这一概念中较为核心的几个方面进行阐述。

首先，体制内工作人员泛指公务员、国有企事业单位编制内员工或国家管理阶层家属等代表国家权力或依靠国有资产获得收益的群体。体制内的优势，更多表现为工作的稳定性、福利的优厚性、社会的主导性；与之相应，体制外更多表现出灵活性，伴随而来的还有风险性、低福利性，以及对社会或所在单位的影响力弱。[i]“体制内就业，意思是已经进入国家体制内进行就业，这是大部分人羡慕的铁饭碗。

现在在就业环境比较差的环境下，个体企业和私人企业出现了经营困难的情况，但是国家体制内的企业和单位都不受这样影响。所以大部分人都选择考取体制内就业，这样工作既稳定又福利好。”[ii]体制的核心，是组织人事的形态，而无论行政编、事业编，还是行政机关、国企，都只是外在形式，不能作为是否为体制的根本。概括来说，体制内就是：按照政治和行政体制的组织人事方式运转的组织。[iii]

二、留学生在体制内 就业的优势与挑战

相比于其它就业方式，体制内就业通常具有更加稳定的工作环境和更高的工作安全性。这对于留学生来说，特别是那些希望在国内长期发展的人来说，是非常重要的。体制内就业往往涉及政府机构以及大型企事业单位，这些机构通常有更丰富的资源和更广阔的发展空间。留学生通过选择体制内就业，可以更好地融入国内社会、拓宽自己的人脉圈、享受更多的福利和待遇。

而留学生通常具有较高的学历背景和较扎实的专业知识，通过留学吸收了国外先进的教育资源，具有多元化的培训经历，使得他们在专业知识和技能方面具备一定的优势。同时，留学生具备跨文化交流和双语沟通能力，在留学期间不仅学到了专业知识，还可与不同国家的学生进行交流，提高了交际能力和语言表达能力，这使得他们在与外企或国际组织合作时具有一定的竞争力。

由于经历了文化差异和生活环境的变化，留学生通常具备较强的适应能力和良好的心理素质，能够更好地适应体制内的工作环境和要求。

我们仍要看到，在国内就业市场竞争激烈的情况下，留学生在体制内就业也面临诸多挑战。首先，留学生在体制内就业面临的挑战主要体现在竞争激烈和文化适应上。由于体制内就业机会有限，竞争异常激烈，留学生需要具备出色的能力和丰富的经验并通过各种途径来争取岗位。同时，部分留学生在海外生活学习时间较长，他们在回国后需要适应国内的文化和工作环境，这也增加了他们在体制内就业中的困难。其次，留学生在体制内就业平衡方面还面临着政策和制度的限制。

体制内就业往往需要通过公务员考试或其他招聘渠道，而这些招聘制度往往对留学生的背景和经历不够重视，一些体制内单位更倾向招收本土本科生或研究生，对留学生的就业产生了一定限制。此外，体制内就业还要求留学生具备较为扎实的政治素质和理论水平。笔者试举一例，北京外国语大学党委书记王定华在《教育强国建设中的大学担当》一文中指出：

“大学是国民教育体系的最高层次，与经济社会发展关系更为密切、更为直接，应发挥引领作用，承担历史使命。作为龙头骨干组成部分的大学，应以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，统筹教育、科技、人才工作，统筹各级各类教育高质量发展，统筹重要领域和关键环节改革，统筹国内国际两个大局，在建设教育强国中发挥好支撑性、全局性、引领性、关键性作用。”[iv]

因此，对于进入高等教育体系内工作的留学生，除过硬的学科素养、扎实的教学能力外，还应深刻把握高校在建设教育强国中的引领性、全局性作用，积极献身于筑牢夯实高校这座人才汇聚、创新萌生、成果转化、话语传播的战略高地，以更高的历史站位、丰富的留学经验、开阔的国际视野统筹国内国外两个大局，积极引进国外一流的教学资源，奋力传播中国的教育话语，将中国高校打造成一流的国际教育中心。这对于一些留学生来说可能是一个挑战。

最后，在体制内就业还需要关注到留学生的个人意愿和价值观。虽然留学生希望得到更稳定的工作机会，但其个人意愿和价值观可能与体制内的工作环境和要求存在一定的冲突。在考公的热潮下，不少学生对用人单位的实际情况缺乏足够了解，往往听信考公考编的好处，对可能存在的局限和问题不够关注。[v]

三、留学生进入体制内的途径

留学生想要进入体制内就业可通过人才引进（“关于国内针对海外人才引进的政策，可参考笔者的上一篇文章：针对海外人才的国内政策分析”）、选调生、公务员考试、事业编和进入央企国企的方式。

*选调生，是各省党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体的简称。[vi]

体制内人员一般泛指公务员、国企编制内员工或国家管理阶层等代表国家权力或依靠国有资产获得收益的群体。如今的“体制内”可以分为三个层次，政府公务员最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。[vii]

下文将就公务员考试相关内容做简要叙述：

公务员考试是公务员主管部门组织录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员的录用考试。分为中央和地方两种形式：

国家公务员考试是指：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。

地方公务员考试是指：地方各级党政机关、社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。分为资格考试和招录考试两种。资格考试既成绩合格者发给公务员资格证书，可凭此在国家机关求职，有的需要再参加具体部门的考试或者面试。招录考试则为大部分考核形式，选择职位参加考试通过后，直接录取为该部门的公务员。[viii]

具体考试流程如下：

（摘自https://baike.baidu.com/item/公务员考试/215690?fr=ge_ala）

在各行业就业严峻的形势下，很多人毕业后的工作方向瞄准考公。公务员相对来说会比一些大厂岗位更有保障性，更加稳定。留学生考公具有一定优势。部分岗位对毕业院校层级有要求，考虑到留学院校的世界排名相对更高，因此公务员考试报名范围更广。同时有些地区在实习期满后，直接享受副科级待遇；评职称时海归硕士可直接从中级职称起步。

*副科级是中国干部行政级别中的领导职务名称，公务员九至十三级。

*职称，指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。通过认定、评审、国家统一考试、职业资格等方式取得。

笔者依据中国国家人力资源和社会保障部专业技术司2021年发布的职称相关文件，特将部分职称制成如下表格：

许多公务员岗位现在也有很多适合留学生报考，如外交部、商业部和税务部。以2023年的国考为例，商务部的综合管理类岗位要求可熟练使用英语处理涉外事务，能胜任经贸谈判工作，英语雅思分7分及以上或托福105分及以上。除此之外英语考试还占综合考试的10%。有招聘条件表显示如下：

（摘自公众号鸭圈留学考试）

*中央党群机关，是党和国家最高级别、最核心层次的领导机关，“党群”是指执政党(中共中央各工作部门)、民主党派和人民团体(共青团中央、全国总工会、全国妇联)、国家立法机关(全国人大常委会工作部门)、参政机关(全国政协常委会工作部门)、司法机关(最高法院、最高检察院，通称“两高”)。

中央行政机关，指政府系统具有行政职能的部门，包括中央政府即国务院内设机构(如办公厅、机关事务管理局)、组成部门(如外交部、发改委)、直属机构(如海关总署、国家广播电视总局)、国务院部委管理的国家局(如交通运输部管理的中国民用航空局，文化和旅游部管理的国家文物局)等。

中央行政机关省级以下直属机构，主要指国务院系统各部门直属或派出的工作机构，如国家税务总局各地税务局、各地区海关、消防总队、公安局等。

中央行政机关参照公务员法管理事业单位，是指由国务院或国务院系统部委管理、有行政职能的事业单位，其工作人员参照公务员法管理，具有公务员编制，如统计局各地调查队、中国证券监督管理委员会、水利部等。[ix]

*司局是国家部委的内设机构。如教育部司局机构设置有：办公厅、政策法规司、发展规划司、综合改革司、人事司、财务司、教材局、基础教育司、职业教育与成人教育司、高等教育司、教育督导局、民族教育司、教师工作司、体育卫生与艺术教育司、思想政治工作司、社会科学司、科学技术司、高校学生司、学位管理与研究生教育司（国务院学位委员会办公室）、语言文字应用管理司、语言文字信息管理司、国际合作与交流司（港澳台办公室）、巡视工作办公室、直属机关党委、离退休干部局、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处等。[x]

四、体制内职级体系 与职务晋升途径

我国公务员共分为二十七个级别，职级分为一级巡视员到二级科员12个职级，职务分为国家级正职到乡科级副职10级领导职务。职级或职务是指公务员的官员等级或级别，通常是根据其工作经验、资格和工作表现来确定。不同职级对应不同的管理和决策权力，以及相应的薪资水平。根据工作经验、资格和工作表现，中国的公务员职级体系通常分为以下级别，为方便读者阅读，笔者特将职级体系以图表的形式呈现：

职位和职级或职务有所不同，职位是指公务员实际担任的工作职责和岗位。每个职位都有特定的工作内容和职责，公务员被分配到不同的职位来执行具体的任务。职位通常与特定的政府部门、机构或单位相关联，例如，财政部门的税务审计员、医院的医生、学校的教师等。不同的职位可能有不同的工资、福利和晋升机会。公务员的晋升机制是基于绩效和竞争的，注重培训和评估。不同级别和部门的具体晋升要求和程序可能会有所不同，但普遍要求公务员保持高水平的职业素养和能力，以符合晋升条件。

职务晋升有五种类型：

1.考试晋升制，即采用竞争考试的方式，以考试成绩作为晋升依据的制度，参加公遴选考试是最好的选择。

*遴选，一般指的是公务员遊选，是上级机关从下级机关公开择优选拔任用公务员，考试的人群是体制内的公务员参加，但是这种考试考上的公务员，只是职位变化，职级是不变的。比如每年一次大型中央遴选、各省直遴选、市直遴选和部门遴选（纪委、宣传部、组织部)。公选考试也是只能体制内公务员参加，但是这种考试是提拔领导干部的。比如正科级或者副科级的领导干部。相对遊选来说：职位变了，职级也变了。现在公选的考试越来越少，主要趋势是遴选考试。[xi]

2.功绩晋升制，以公务员工作成绩大小为标准的晋升制度。

3.年资晋升制，以工作年限为晋升标准，任职人员的工作达到一定年限，如无重大过失，即获晋级和提职的制度。

4.学历晋升制，以学历作为主要晋升标准的制度。

5.越级晋升制，指对工作成绩特别突出、贡献卓越、社会影响大或能力特别强的公务员，不受学历和资历的限制，及时给予越级晋升的制度。[xii]

此外，政府还会根据职位的需求来确定晋升计划，以确保公务员队伍的稳定和高效运转。

结语

通过对留学生与体制内就业的分析和探讨，可以得出以下结论：首先，留学生就业具有包括语言优势、跨文化背景和国际视野在内的的优势。其次，体制内就业同样具有一定的优势，如稳定的职业发展和福利保障等。然而，留学生进入体制内就业也面临诸多挑战，包括竞争激烈和适应性问题等。因此，留学生应当综合考虑个人能力和市场需求，寻找合适的体制内就业机会。在实现留学生与体制内就业的平衡时，政府也提供了支持和指导，帮助留学生顺利就业并实现自身价值。

[i] https://baike.baidu.com/item/体制内/5762563?fr=ge_ala.

[ii] https://baike.86580.cn/article/70632.html.

[iii] 摘自公众号“公务员说公考”发布的到底什么是体制内？

[iv] 摘自公众号“北京外国语大学”发布的［中国高等教育］王定华：教育强国建设中的大学担当。

[v] 摘自公众号“观察者网”发布的央媒：并非所有人都适合体制内工作。

[vi] https://baike.baidu.com/item/选调生/234978.

[vii] 摘自公众号“上海华智公考”发布的都说体制好，“体制”到底是什么？

[viii] https://baike.baidu.com/item/公务员考试/215690?fr=ge_ala.

[ix] https://m.sh.huatu.com/2021/0907/1183413.html.

[x] https://baike.baidu.com/item/司局/23513089?fr=ge_ala.

[xi]https://wenku.baidu.com/view/b03e33c4adaad1f34693daef5ef7ba0d4b736d46.html?_wkts_=1694794690861&bdQuery=体制内的晋升机制.

[xii] 邹瑜，《法学大辞典》。